福 州 市 劳 动 和 社 会 保 障 局
榕劳人监 [2004]233号
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关于印发《福州市劳动和社会保障系统
2004 年民主评议行风工作实施方案》的通知
各县 ( 市 ) 区劳动和社会保障局 ( 人劳局、社会发展局 ) 、局机关各处室、直属各单位：
现将《福州市劳动和社会保障系统 2004 年民主评议行风工
作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
主题词：劳动保障 民主评议行风 方案 通知
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抄 送：省厅行评办、市民评办
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福州市劳动和社会保障局 2004 年 6 月 28 日 印发
福州市劳动和社会保障系统 2004 年
民主评议行风工作实施方案
根据省委、省政府和市委、市政府工作部署， 2001 年以来，我局连续三年在全市劳动保障系统组织开展民主评议行风工作，成效明显，促进孑全市劳动保障事业健康发展。按照省劳动保障厅工作要求， 2004 年确定把与人民群众切身利益密切相关的全市县级以上医疗保险经办机构作为今年民主评议行风工
作重点单位。为进一步深入扎实推进行风评议工作，特制定以下实施方案。
一、指导思想
2004 年行风评议工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中纪委三次全会、国务院第二次廉政工作会议，省、市纪委五次全会和省、市政府廉政工作会议以及省、市纠风工作会议精神，紧紧围绕加快建设对外开放、协调发展、建设海峡西岸经济区、做大做强省会中心城市的要求，结合两个专项治理工作， 大力弘扬求真务实精神，坚持以人为本，坚持纠建并举、标本兼治的方针，发挥惩防结合、综合治理的整体效能，突出“优化发展环境、树立行业新风、维护群众利益”的工作思路，加强全市劳动保障系统党风政风建设，转变工作作风，提高行政效能和服务水平，切实解决损害群众利益问题。
二、评议对象
民主评议行风的重点对象是：全市劳动保障系统县级以上（含县级）医疗保险经办机构。劳动保障系统其他窗口单位及行政业务部门要按照劳动保障部“三优”文明窗口建设的要求，抓好巩固、完善和提高，整体推进行风建设上新台阶。
三、评议内容
紧紧围绕转变作风，提高队伍素质，不断健全完善规章制度和职业道德规范，提高服务标准，改善服务手段，改进服务方式，全心全意为人民服务等方面开展工作。重点要力口强效能建设，重视抓好以人为本的基本理念教育。各级医疗保险经力机构要从实践宗旨、遵纪守法、转变作风和提高效率等方面入手，加强思想教育，推进制度建设，公开办事规则，规范经办流程，简化办事程序，优化工作环境，强化监督管理，让参保人员真正感受到政策有得问，支出算得清，补助看得见，明细有得查，意见有得提，信件有答复，树立良好的服务窗口形象。
四、评议步骤方法
今年的民主评议行风工作本着简化、易行、规范、有效的原则，不断创新评议形式， 改进和完善评议方法，增强评议工作的科学性、合理性和公正性，提高民主评议行风的质量和效果。具体分四个步骤进行：
( 一 ) 宣传发动阶段（ 6 月 15 日 至 7 月 31 日 ) 。主要工作是：
调整充实民主评议行风工作组织领导和办事机构，明确任务，落实责任，根据本部门、本单位实际，制定民主评议行风工作实施方案，各县 ( 市 ) 区劳动保障局实施方案于了月 20 日前报送市局行评办备案；组织开展多种形式的宣传教育，发动本部门、本单位干部职工和广大群众积极参与；选聘民主评议行风代表，并组织相关业务培训。为了进一步加强劳动保障系统行评工作的领导，市局成立民主评议行风领导小组：
组 长：何名坤
副组长：李榕生 薛有明 秦 健 袁苏欣蔡宗元
成 员：柯建民 陈穗生 刘用福 林咏红
下设民主评议行风办公室：
主 任：蔡宗元
副主任：刘用福 柯建民 陈穗生 林咏红
成 员：母安明 龚宗家 吴军翔 张丽萍
( 二 ) 查找问题阶段 ( 8 月 1 日 至 9 月 20 日 ) 。主要工作是：通过召开自评会和民主生活会，联系工作实际和岗位职责，认真进行自查、自摆、自评；开门纳谏，广泛征求社会各方面的意见和建议，帮助查找存在的不足和问题，着力抓好自纠；已开展过行评工作的重点单位要采取“回头看”的形式，着重检查去年行评工作中未整改的问题；组织民主÷平议行风代表进行明察暗访，深入查找问题，督促整改； 在此基础上，市局召开民主评议行风大会，进行综合评议，评议情况在适当范围内公开，并报市民主评议行风工作小组办公室，抄送县 ( 市 ) 区有关部门；边查边改，对在自查和征求意见中发现的问题，逐条进行排查，能立即改正的，应马上改正；对于暂时不能改正的，应制定出整改时间表； 同时，要充分发挥外力监督作用，加大查找问题的力度；要把受理群众投诉作为查找问题的重要渠道，建立对群众投诉的处理和反馈机制；要加强新闻舆论监督，选择几个查摆问题到位和整改工作到位的典型事例，利用新闻媒体进行宣传，扩大社会影响。
( 三 ) 整改纠正阶段 (9 月 2 土日至 11 月 20 日 ) 。主要工作是：
各级劳动保障部门要按照“谁主管 . 谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，对民主评议行风代表提出的意见和建议，认真制定整改措施，督促检查逐条逐项抓好落实。同时坚持从制度上巩固整改成果，针对存在的问题，进一步建章立制，加强管理，堵塞漏洞，探索建立改进作风建设的长效机制，达到纠、评、建相互促进的目的。要着力抓好个案整改，做到整改内容、措施、时限和责任人四落实。个案问题实行一案一袋，单独装订，案卷材料要详实， 即要有问题的来源、问题的具体情况， 又要有整改的措施、落实的情况以及反映问题的相关人员对整改情况表明满意或不满意的认定； 对群众仍不满意的问题，要分清情况，认真对待， 能进一步改好的，要着力改正；对一时因条件不具备而不能更好整改的，要解释说明。
( 四 ) 总结评比阶段 ( 11 月 21 日 至 2004 年底 ) 。主要工作是：
各级劳动保障部门对全年的行评工作进行考评和总结，各县 ( 市 ) 区劳动保障局将考评结果和总结材料于 12 月 20 日 前报市局行评办；市局对开展民主评议行风工作的重点单位进行行风状况满意度测评，对各县 ( 市 ) 区劳动保障局组织工作进行考评；召开全市劳动保障系统民土评议行风工作总结大会，通报系统行评工作情况， 宣布评议结果。同时，向市民主评议行风工作小组写出系统专题工作报告。
五、几点要求
( 一 ) 以条为主，加强领导。全市劳动保障系统民主评议行风工作坚持条块结合，以条为主，由各级劳动保障行政部门负责组织实施，并主动接受当地政府民主评议行风工作小组的检查指导。各级劳动保障部门要把民主评议行风工作列入重要议事日程，建立健全民主评议行风工作责任制，纳入部门和行业目标管理，与业务工作一起研究，一起部署，一起检查，一起落实。各级主要领导要对本系统、本单位行风建设负总责亲自抓，分管行评工作的领导要直接负责抓落实，其他领导对分管部门的行风建设要加强检查指导，行评办要切实负起组织协调的责任，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。要把民主评议行风工作与落实党风廉政建设责任制和深入开展机关效能建设、全面推行政务公开及创建文明窗口活动有机结合起来，强化监督，规范管理，狠抓落实，避免形式主义和走过场。扣照省厅的要求和做法，市局拟于 8 月和 11 月召开 1 — 2 次行评工作情况汇报会，同时将通过不定期组织深入调查研究及抽查等形式，检查了解各地民主评议行风工作情况，提出指导性意见。各县 ( 市 ) 区市劳动保障局要加强对医保经办机构的督导检查，并建立健全行评工作信息联系交流、通报、反馈制度，及时报送行评阶段性工作小结和好的经验做法。各县 ( 市 ) 区劳动保障局应将行评开展情况的信息在下月 5 日之前报市局行评办。市局行评办把每月各地情况汇总后，在市局《行评简报》中作为专项工作信息进行信息交流。各地的上报资料，月工作情况通报，信息等情况列入市局考评的内容。
( 二 ) 以评促建，注重实效。今年的行评工作要做到五个结合： 一是要与开展思想作风教育和职业道德教育相结合，始终把作风教育放在重要位置，结合实际，开展形式多样的专项主题教育活动。二要与贯彻实施《行政许可法》，推进依法行政相结合，不断提高依法行政水平。三要与转变职能，建立服务型机关相结合，始终把维护人民群众利益作为工作的出发点和归宿。四要与创建文明行业，建设求真务实的政风行风相结合，广泛深入开展“讲文明、树新风”和“优质规范化服务”活动，全面落实“社会服务承诺制”以及“一站式服务”等便民措施，着力解决有些部门和单位存在的“三难”及执法不公、敷衍推诿、办事效率低、服务质量差等问题。五要与建立惩防结合的机制相结合，努力实现从解决个别问题向建立预防机制转变，从突击性推动向靠制度保证转变，从靠外部压力推动向自觉性转变，从靠领导批示推动向日常性工作转变。
( 三 ) 规范运作，严明纪律。要按照市局行评工作实施方案的要求，规范工作程序方法，选聘好评议代表，组织好问卷测评，确保各方面、各环节公正、公平、公开，确保评议结果真实可信。要正确对待评议结果，把功夫真正下在落实整改上，切忌为争名次而出现新的不正之风。要以好的作风搞好行风评议工作，在组织评议活动中，工作人员要认真负责，遵守纪律，严守秘密，严禁弄虚作假。要建立奖惩机制，注重抓好典型。对行评工作好经验、好做法要及时予以宣传和通报表扬；对行评工作不重视、不落实，责任不到位，群众意见大，甚至出现严重行风问题的，要给予通报批评直至党政纪处分；对于以权谋私，严重损害群众利益的典型案件要公开曝光，以起到震慑、警示作用。